Constituția din anul 1923 a consacrat politic și juridic crearea statului român întregit. Normele constituționale au fundamentat constituirea legală a statului unitar și indivizibil. Noua constituție avea menirea de a crea un conext legal favorabil unificării administrative, economice, sociale și culturale a provinciilor românești. Procesul unificării administrative a fost foarte anevoios datorită faptului că provinciile alipite aveau propriile lor sisteme, reguli și uzanțe administrative. Basarabia, aflată mai mult de un secol în componența imperiului rus, se conducea de legile rusești, iar administrarea treburilor publice la nivel regional și local se realiza prin intermediul instituției numită „zemstvo”. Susținătorii sistemului zemstvial de administrare se opuneau implementării sistemului administrativ românesc consacrat prin Legea nr. 95/1925 pentru Unificarea Administrativă, argumentând că instituțiile zemstvei aveau la bază principiile descentralizării, iar sistemul nou implementat promova principiile centralizării administrative.

The Constitution, adopted in 1923, politically and legally consecrated the creation of the reunited Romanian state. The Constitutional norms substantiated the legal establishment of the unitary and indivisible state. The new constitution was intended to create a legal context favorable to the administrative, economic, social and cultural unification of the Romanian provinces. The process of administrative unification was very difficult, due to the fact that the annexed provinces had their own administrative systems, rules and customs. Bessarabia, which was part of the Russian empire for more than a century, was governed by Russian laws, the administration of public affairs at the regional and local level was carried out through the institution called "zemstvo". Supporters of the zemstvial system of administration opposed the implementation of the Romanian administrative system established by Law no. 95/1925 for Administrative Unification, arguing that the zemstva institutions were based on the principles of decentralization, but the newly implemented system promoted the principles of administrative centralization.