Les problèmes du chômage se sont aggravés dans les pays partenaires dans la période de transition. Le passage vers l'économie de marché est accompagné de la privatisation, la réduction des emplois et l'augmentation du chômage. Le problème de la non- utilisation des ressources de main-d’oeuvre a acquis un caractère global. Le progrès technique et l'importation concurrentielle ne jouent pas un rôle décisif. La technique stimule la productivité, provoque la demande des biens et des services, qui conduit à l'augmentation de la demande de main-d’oeuvre. Les problèmes apparaissent, si les ouvriers sont incapables de s’engager dans d’autres branches, qui élargissent leurs productions. Dans ce cas, on peut arriver à une non-conformité de l’emploi à la qualification et à l'augmentation du chômage structural à court et à long terme.