One of the basic tasks of each public entity is to establish an efficient internal management control system, which, in turn, will ensure the achievement of set objectives, accurate reporting of results, and objective performance assessment. The term "internal control" comes from the English term "internal control." In Anglo-Saxon understanding, "to control" means "to hold under control" and "to verify." Several framework models of control are recognized internationally, designed to coordinate managerial control systems within entities and respond to risk management requirements. In the Republic of Moldova, the National Standards of Internal Control are based on the COSO model (USA). The retrospective evolution of standard establishment in the field of internal management control includes: 1992 In the United States, the Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission (COSO) published the Integrated Framework for Internal Control. Initially, this framework only applied to private companies but is now widely used globally in both the public and private sectors. 1996 The European Parliament initiated the formation of an independent expert commission to analyze how this body detects and addresses fraud, financial contracting practices, and mismanagement. 1999 The Prodi Commission of the European Parliament introduced a series of reforms in the field of internal control. 2000 The White Paper on managerial reforms within the services of the European Commission is published; with the accession of new EU member states and the allocation of funds to them, it aimed to comply with the principles set out in the White Paper and implement a unified internal control framework in all public entities to analyze how these funds are managed. 2001 The European Commission introduced 24 control standards, supplemented by a set of basic practical requirements that should form the basis of the internal control system. 2007 The European Commission revised its internal control framework, reducing the number of standards to 16. 2013 The COSO Framework of 2013 introduced 17 principles necessary for the effectiveness of internal control. The new COSO framework is based on governance concepts, including the need to assign oversight responsibilities to leadership structures for each component of internal control. 2017 The European Commission updates its Internal Control Framework to align it with the Integrated Framework for Internal Control - COSO 2013. Internal management control (IMC) is an organized process of the public entity's management and its personnel for ensuring good governance. It includes all policies, procedures, internal rules, processes, and activities carried out within the public entity to manage risks and provide reasonable assurance about achieving planned objectives and results.In the Republic of Moldova, internal management control is established based on Law 229/2010 on internal public financial control and National Standards of Internal Control, approved by the Order of the Ministry of Finance No. 189 dated November 5, 2015. Internal management control involves continuous monitoring of activities, with clear management rules applicable at the entire public entity level. IMC is not just a general concept, doctrine, or a multitude of rules, information, and registers to be completed but a set of tools through which a public entity can be managed. The purpose of the internal management control system is to prevent errors and irregularities, proactively eliminate their causes, and improve controlled activities. The implementation and development of the internal management control system within public entities at the central and local levels aim to achieve three general objectives. 1)Operational objectives - objectives related to the public entity's purposes regarding its effectivenessand efficiency, respectively, the economical, effective, and efficient use of resources. 2)Reporting objectives - objectives related to the reliability of external and internal information,respectively, related to maintaining adequate accounting, the quality of information used within thepublic entity or disseminated to third parties, as well as protecting documents against two categoriesof fraud: concealing fraud and distorting results. 3)Compliance objectives - objectives related to compliance with laws, regulations, and internal policies,respectively, related to ensuring that the public entity's activities comply with obligations imposed bylaws and regulations, as well as with internal policy adherence. According to COSO's specifications since 1992, maintained in the Revised Internal Control Framework of 2013, also reflected in Law 229/2010, IMC tools are grouped into five major components: a)Control Environment; b)Performance and Risk Management; c)Control Activities; d)Information and Communication; e)Monitoring and Evaluation. IMC components are interrelated, making it impossible for them to exist and function separately. Through IMC, the management of the public entity must provide reasonable assurance regarding the achievement of entity objectives by: - Economy and efficiency of operations; - Compliance with the regulatory framework and internal regulations; - Safety and optimization of assets and liabilities; - Safety and integrity of information. The processes of the public entity to be managed and controlled have a wide scope: operational processes, support processes, financial management, asset and liability management, human resources management, public procurement, logistics, etc. Taking into account the variety of internal and external factors affecting the continuity of the public entity's activities, its management must act promptly to address challenges, prevent further errors and non-compliances.

Una din sarcinile de bază a fiecărei entități publice este instituirea unui sistem de control intern managerial eficient, care la rândul său va asigura atingerea obiectivelor stabilite, raportarea corectă a rezultatelor, evaluarea obiectivă performanțelor. Expresia „control intern” provine de la termenul englezesc „internal control”. În accepțiunea anglosaxonă „to control” înseamnă „a deține controlul (a ține sub control)” și „a verifica”. Pe plan internațional sunt recunoscute câteva modele cadru de control, care au fost concepute pentru a coordona sistemele de control managerial în cadrul entităților și pentru a răspunde cerințelor managementului riscurilor. În Republica Moldova, Standardele naționale de control intern se bazează pe modelul COSO (SUA). Retrospectiva evoluției instituirii standardelor în domeniul controlului intern managerial include: 1992 În Statele Unite ale Americii, a fost publicat Cadrul Integrat de Control Intern de către COSO; la început, acest cadru se referea doar la societățile private, în prezent fiind aplicat pe scară largă, la nivel mondial, atât în sectorul public cât și în cel privat. 1996 Parlamentul European a inițiat formarea unei comisii de experți independenți în vederea analizării modului în care acest organism descoperă și tratează frauda, practicile de acordare a contractelor financiare și gestionarea defectuoasă. 1999 Comisia Prodi din Parlamentul European introduce un șir de reforme în domeniul controlului intern. 2000 Se publică Cartea Albă a reformelor manageriale în cadrul serviciilor Comisiei Europene; odată cu intrarea în Uniunea Europeană a noilor țări membre și cu atribuirea fondurilor către acestea, s-a dorit respectarea principiilor stabilite de Cartea Albă și punerea în practică a unui cadru unitar de control intern, în toate entitățile publice, în vederea analizării modului în care aceste fonduri sunt administrate. 2001 Comisia Europeană a introdus 24 standarde de control, completate de un set de cerințe practice de bază, care ar trebui să stea la baza sistemului de control intern. 2007 Comisia Europeană și-a revizuit cadrul de control intern, reducând numărul standardelor la 16. 2013 Cadrul COSO din 2013 a introdus 17 principii care sunt necesare pentru eficacitatea controlului intern. Noul cadru COSO se bazează pe concepte de guvernanță, inclusiv pe necesitatea de a atribui responsabilități în materie de supraveghere structurilor de conducere, pentru fiecare componentă a controlului intern. 2017 Comisia Europeană își actualizează Cadrul de control intern, pentru a-l alinia la Cadrul Integrat de Control Intern - COSO 2013. Controlulul intern managerial (CIM) este un proces organizat de managerul entităţii publice şi personalul acesteia în scopul asigurării bunei guvernări, care cuprinde totalitatea politicilor, procedurilor, regulilor interne, proceselor şi activităţilor realizate în cadrul entităţii publice pentru a gestiona riscurile şi a oferi o asigurare rezonabilă privind atingerea obiectivelor şi rezultatelor planificate. În Republica Moldova controlulul intern managerial este instituit in baza Legii 229/2010 privind controlul financiar public intern și Standardelor naționale de control intern, aprobate prin ordinal Ministerului finanțelor nr.189 din 05.11.2015. Controlul intern managerial presupune o monitorizare continuă a activităților, cu reguli de management clar aplicabile la nivelul întregii entități publice. CIM nu este doar o noțiune generală, o doctrină sau o multitudine de reguli, de informații și registre de completat, ci un ansamblu de instrumente prin care poate fi condusă o entitate publică. Scopul sistemului de control intern managerial este de a preveni erorile și neregulile, de a înlătura preventiv cauzele care le determină și de a perfecționa activitățile ținute sub control. Implementarea și dezvoltarea sistemului de control intern managerial în cadrul entităţilor publice la nivel central și local are în vedere realizarea a trei obiective generale. 1)Obiective operaționale - obiective legate de scopurile entităţii publice, cu privire la eficacitatea şieficienţa funcţionării acesteia, respectiv de utilizare în condiţii de economicitate, eficacitate şi eficienţă a resurselor; 2)Obiective de raportare - obiective cu privire la fiabilitatea informaţiilor externe şi interne, respectivlegate de ţinerea unei contabilităţi adecvate, de calitatea informaţiilor utilizate în entitatea publică sau difuzate către terţi, precum şi de protejarea documentelor împotriva a două categorii de fraude: disimularea fraudei şi distorsionarea rezultatelor; 3)Obiective de conformitate - obiective privind conformitatea cu legile, regulamentele şi politicileinterne, respectiv legate de asigurarea că activităţile entităţii se desfăşoară în conformitate cu obligaţiile impuse de legi şi regulamente, precum şi cu respectarea politicilor interne. Conform precizărilor COSO încă din anul 1992, menținute și în Cadrul revizuit de control intern din anul 2013, reflectate inclusiv în Legea 229/2010, instrumentele CIM sunt grupate în 5 componente mari, a)mediul de control; b)managementul performanţelor şi al riscurilor; c)activităţile de control; d)informaţia şi comunicarea; e)monitorizarea şi evaluarea. Componentele CIM sunt intercorelate între ele, fiind imposibilă existența și funcționarea separată a acestora. Prin intermediul CIM conducerea entităţii publice trebuie să ofere asigurări rezonabile cu privire la atingerea obiectivelor entităţii prin: - economicitatea şi eficienţa operaţiunilor; - conformitatea cu cadrul normativ şi reglementările interne; - siguranţa şi optimizarea activelor şi pasivelor; - siguranţa şi integritatea informaţiei. Procesele entităţii publice, care urmează să fie gestionate şi controlate, au un domeniu larg de aplicare: procesele operaţionale, procesele de suport, managementul financiar, managementul activelor şi pasivelor, managementul resurselor umane, achizițiile publice, logistică, etc. Ținând cont de varietatea factorilor interni și externi, care afectează continuitatea activității entitații publice, managementul acesteia trebuie să acționeze promt la provocările apărute pentru a preveni ulterioarele erori și neconformități.