Явление экстремизма, хорошо знакомое в истории человечества и доселе понимавшееся достаточно ограниченно, после террористических актов в Москве и в ряде других российских городов, но особенно после событий 11 сентября 2001 года в США, стало не просто актуальным, но и потребовало самого пристального к себе отношения. Невольно в круг вовлеченных в данную проблему стран и народов попали многие сотни миллионов людей, представляющих разные расы, национальности, религии, социальные позиции в мире. Довольно активно экстремистская деятельность, в настоящее время, проявляет себя в распространении соответствующих материалов в печатной, аудио-, аудиовизуальной и иной форме, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей. Эта информация, находясь в достаточно свободном доступе, может оказывать сильное психологическое воздействие на многих людей, в особенности на представителей молодого поколения, видоизменяя мировоззрение, устанавливая в их сознании ложные приоритеты и стереотипы. Как следствие, это побуждает к проявлению агрессии по мотивам расовой, национальной, религиозной и социальной нетерпимости. Многочисленность публикаций в российской и зарубежной научной и периодической литературе, иллюстрирующих опасности того или иного информационного влияния, свидетельствует об актуальности надлежащей правовой защиты интересов личности, общества и государства в данной области. Учитывая транснациональный характер экстремизма, а особенно его информационных проявлений, следует обратиться к анализу международных правовых актов и законодательства некоторых зарубежных стран, направленных на борьбу с этим явлением.Рассматривая нормативные документы, носящие международный характер, следует отметить, что запрет дискриминации и право на защиту, от какой бы то ни было дискриминации, становятся общепризнанными принципами и нормами международного права, получают закрепление во многих документах в области прав человека: во Всеобщей Декларации прав человека1 (статьи 2, 7), в Международном пакте о гражданских и политических правах2 (статья 26), в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод3 (статья 14), в Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений4 (ст. 2). В 1965 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Международную Конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, которая вступила в силу 1 января 1969 года5 . Согласно ст. 4 указанного документа, государства, его ратифицировавшие, «осуждают всякую пропаганду и все организации, основанные на идеях превосходства одной расы или пытающиеся оправдать или поощрять расовую ненависть и дискриминацию в какой бы то ни было форме. С этой целью государство должно объявить уголовно наказуемыми любое распространение идей, основанных на расовом превосходстве или ненависти, всякое подстрекательство к расовой дискриминации, все акты насилия или подстрекательство к таким актам, направленным против любой расы. Одновременно государства объявляют противозаконными и запрещают организации, а также организованную и всякую другую пропагандистскую деятельность, которые поощряют расовую дискриминацию и подстрекательство к ней и признают участие в таких организациях или в такой деятельности преступлением, караемым законом. Государства, ратифицировавшие эти международно-правовые документы, закрепили аналогичные принципы и нормы в своих Конституциях, а также ввели соответствующие запреты в уголовный закон». Само определение экстремизма содержится только в Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом6 , однако оно носит весьма ограниченный характер и не охватывает ряд деяний, которые в соответствии с иными международными нормами являются проявлениями экстремизма, в том числе информационного. Среди зарубежного, наиболее разработанным представляется антиэкстремистское (именно с позиций противодействия экстремизму информационному) законодательство Германии, Франции и Швеции. Нормативная база указанных государств предусматривает запрет на распространение идеологии политического, националистического, религиозного экстремизма, а также проявлений расизма. Германия. В соответствии со статьей 21 (абзац 2) Основного закона ФРГ партии, которые по своим целям и действиям своих сторонников стремятся причинить ущерб основам демократического свободного строя или устранить его либо поставить под угрозу существование Федеративной Республики Германия, могут быть объявлены антиконституционными и запрещены7 . § 86 Уголовного кодекса ФРГ устанавливает ответственность за распространение пропагандистских материалов антиконституционных организации. Особо выделены в параграфе действия по пропаганде материалов, направленных на достижение намерений бывшей националсоциалистической организации, а также их распространение или изготовление для распространения на территории Германии и за границей, а также сбор, ввоз или вывоз таких материалов8 . Если пропагандистские средства или деятельность служат гражданскому просвещению, защите от антиконституционных стремлений, искусству или науке, исследованию или обучению, представлению о процессах, происходящих в данное время, или истории, или иным подобным целям уголовная ответственность не наступает (абз. 3). Охраняя интересы армии, УК ФРГ устанавливает ответственность за пропаганду, направленную против бундесвера (§ 109d). Любопытным представляется § 86а, определяющий наказание за распространение знаков (символики), запрещенных организаций. Абз. 2 устанавливает, что знаками (символикой) являются знамена, значки, атрибуты униформы, приветствия и пароли. УК ФРГ предусматривает также ответственность за публичный призыв к совершению наказуемых деяний, причем если такой «призыв не имеет успеха», то устанавливается менее строгое наказание. В уголовно-правовом порядке преследуется также графическое изображение насилия и разжигание расовой ненависти (§ 131 УК ФРГ). Не обошел стороной УК ФРГ деяния, сопряженные с информационным экстремизмом религиозного толка. Так, в разделе 11 «Наказуемые деяния, затрагивающие религию и мировоззрение» содержится § 166 «Оскорбление вероисповеданий, религиозных обществ и мировоззренческих объединений», диспозиция которого сформулирована следующим образом: «Кто публично, либо распространяя письменные материалы, подвергает оскорблению содержание религиозных вероисповеданий и мировоззренческих взглядов других лиц какимлибо образом, что ведет к нарушению общественного спокойствия…».Франция. В целях пресечения деятельности расистских организаций во Франции создано законодательство, расширяющее правовые основания борьбы с расизмом. Оценивая состояние антирасистского законодательства во Франции, министры юстиции страны в своих ежегодных циркулярах обычно подчеркивают, что по сравнению с другими странами Франция располагает наиболее полным и эффективным законодательством в борьбе с расизмом. Особое место в правовом арсенале антирасизма занимает Закон о свободе печати 1881 года с изменениями и дополнениями, внесенными в него законами 1972, 1977, 1983 и 1987 годов.9 В результате, в действующей редакции Закон о свободе печати устанавливает запреты на публикации, которые подстрекают к дискриминации, поощряют ее, возбуждают ненависть или призывают к насилию по мотивам происхождения или расовой, национальной, этнической или религиозной принадлежности (ст. 24 п. 5). Также наказуемы диффамация (распространение порочащих сведений, которые могут и не являться клеветой) и публичные оскорбления расистского характера (ст. 32 п. 2 и ст. 33 п. 3). В последующем, Закон о свободе печати был дополнен нормой, устанавливающей ответственность за апологию10 преступлений против человечности в печатных публикациях или публичных оценках, направленных на оправдание этих преступлений или их исполнителей, а также пунктом «bis» ст. 24, который ввел уголовное наказание за публичное отрицание преступлений против человечности, ранее признанных таковыми французским и международным правосудием (имеется в виду статья 6 Устава Международного военного трибунала в Нюрнберге). Закон также определяет в качестве преступления торговлю, распространение или переиздание запрещенных иностранных публикаций (например, «Протоколы Сионских мудрецов»). Статья R-40-3 Уголовного кодекса Франции11 устанавливает ответственность за ношение или публичную демонстрацию униформы, знаков отличия или эмблем, напоминающих униформу, знаки отличия или эмблемы, которые носили или демонстрировали члены организаций, объявленных преступными в соответствии со статьей 9 Устава Международного военного трибунала в Нюрнберге. Швеция. Конституция Швеции в ст. 15 предусматривает запрет расовой дискриминации. Данное положение Конституции раскрывается в ряде статей Уголовного кодекса12. Так, п. 8 ст. 16 УК Швеции предусматривает наказание каждому, кто выражает или распространяет неприязнь на основе расы, цвета кожи, национальности и этнического происхождения. Предыдущая редакция этого положения, действовавшая до 1989 г., требовала, чтобы такого рода высказывания были выражены публично. В действующей редакции достаточно, чтобы виновный выразил свои идеи в узком кругу людей. Таким образом, подобная агитация запрещается даже в частной сфере. Учитывая это, возможно привлечение к уголовной ответственности лиц, выражающих свои расистские мысли, например на собрании экстремистской организации. Кроме того, Верховный суд Швеции разъяснил, что вышеуказанные законодательные установления распространяются не только на высказывания, письменные или графические изображения, но и на «расистское поведение», выражающееся в публичной демонстрации эмблем или символов нацизма13. Запрещена любая агитация против национальных или этнических групп с использованием масс-медиа. Пункт 6 ст. 16 УК Швеции определяет ответственность лица, виновного в публичном призыве (устно, в виде публикаций или иного обращения к людям) к совершению различного рода преступлений. Данная норма включает также пропаганду расового превосходства. Следует признать, что некоторые положения, содержащиеся в законодательстве указанных государств, могут быть приняты на вооружение правовыми системами других стран. Применительно к Российской Федерации, этот положительный законодательный опыт может быть реализован в виде определенных корректировок и дополнений Федерального закона РФ от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», а именно: - во включении в перечень видов экстремистской деятельности: а) пропаганды совершения преступлений и правонарушений; б) распространения информации, содержащей способы изготовления оружия (в т.ч. ядерного, химического и биологического), боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ; - в дополнении ст. 13 указанного Закона примечанием следующего содержания: «Примечание. Не являются нарушением законодательства случаи использования экстремистских материалов в художественных, научных, учебных публикациях, фильмах, художественных постановках, иных произведениях искусства, осуждающих экстремизм либо излагающих исторические события, когда использование таких материалов не направлено на пропаганду экстремизма». Указанное дополнение создаст правовую основу позитивного использования материалов, содержащих признаки экстремизма. Примечание аналогичного содержания, но уже применительно к нацистской символике и атрибутике должно также быть предусмотрено в ст. 20.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ.