Для Украины проблема торговли людьми в современном ее понимании возникла в конце ХХ века, в частности после распада Советского Союза. Ее возникновение напрямую было обусловлено падением уровня жизни, трудовой незанятостью населения, экономической и социальной нестабильностью, несовершенным правовым полем, отсутствием механизма и методики противостояния этому виду преступлений, географическим расположением и другими факторами, многие из которых не решены и сегодня. Более того, за последние двадцать лет появились новые, более изощренные формы преступности, среди которых и торговля «живым товаром», а Украина стала ее активным участником как «страна-донор» и «страна-транзит». Особенно остро указанная проблема касается Западной Украины, в частности Черновицкой, Волынской, Тернопольской и Закарпатской областей, где большая часть граждан, не имея возможности трудоустроиться дома, вынуждена искать работу за рубежом. Так, только в Ивано-Франковской области (из почти 1,5 миллиона населения) 250 тысяч работают в других странах. Кто-то из них действительно неплохо устраивается, но многие из украинских эмигрантов попадают в сети уголовных структур или отдельных лиц и становятся жертвами настоящей работорговли. Но нельзя сказать, что проблема борьбы с торговлей людьми – это проблема только Украины или других постсоветских государств, для которых этот вид преступления является относительно новым. Можно вести речь о комплексе проблем мирового масштаба, так как она распространилась и в более развитых государствах, угрожает их интересам, а нелегальные мигранты, трафикеры становятся источником национальной преступности. Поэтому и решать их надо сообща, выработав общие принципы, методы и способы их преодоления. Кроме того, «торговлю людьми» стоит рассматривать в широком понимании, поскольку этот термин охватывает торговлю женщинами, мужчинами и детьми, совершаемую с целью сексуальной эксплуатации, принудительного труда в домохозяйстве, сельском хозяйстве, попрошайничества и т.п. Борьба с торговлей людьми является одним из международных обязательств, которые взяла на себя Украина при вступлении в Европейское сообщество, на исполнение которого органами законодательной и исполнительной власти на постоянной основе принимаются комплексные организационные и практические меры. В 1998 году Уголовный кодекс Украины был дополнен новой нормой, которой торговля людьми признавалась уголовно наказуемым деянием, а Украина после Бельгии и Германии стала третьей страной Европы, предусмотревшей уголовную ответственность за его совершение. 1 сентября 2001 года вступил в законную силу новый УК, статья 149 которого, под названием «Торговля людьми либо иное незаконное соглашение относительно человека», также предусматривает такую ответственность и полностью соответствует Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и дополняющему ее Протоколу от 14 ноября 2000 года о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее. Следует сказать, что максимальная мера наказания, предусмотренная этой статьей, – 15 лет лишения свободы в зависимости от наличия отягчающих вину обстоятельств [2, с. 225]. В 1999 году правительством Украины была утверждена Программа предупреждения торговли людьми на 1999 – 2001 годы, у 2003 году – новая программа, рассчитанная на период до 2005 года. Кроме того, правительством Украины были заключены соглашения о взаимном трудоустройстве своих граждан с правительствами 9 стран: Литвы, Латвии, Польши, Словакии, Вьетнама, Армении, Беларуси, России и Молдовы (позже перечень таких стран расширился). Эти соглашения распространяются только на тех граждан, которые въехали на территорию страны трудоустройства при наличии исключительно рабочей визы, а не какой-нибудь другой, а также получили разрешение на трудоустройство и пребывание. В структуре Министерства внутренних дел Украины и в областных управлениях внутренних дел созданы специальные подразделения по борьбе с преступлениями, связанными с торговлей людьми, работающие, следует сказать, довольно успешно как в сфере предупреждения таких деяний, так и их раскрытия и расследования. За последние годы проблемой борьбы с торговлей людьми активно занимаются украинские ученые, посвятившие этой теме многочисленные публикации, монографии, учебные пособия, фундаментальные научные исследования. Но, несмотря на предпринимаемые шаги в направлении преодоления этого вида преступности, нельзя умолчать и о некоторых негативных тенденциях, существующих на разных государственных и общественных уровнях. Как оказалось, достаточно точно охарактеризовать состояние борьбы с торговлей людьми в Украине, да и не только, довольно сложно. Не отображают ее и статистические данные о масштабах распространения этого вида преступности [5, с. 32]. Большая часть этого преступного промысла остается в «тени» – не каждое преступление возможно предупредить, не каждое раскрыть и довести до обвинительного приговора, не о каждом преступлении правоохранительным органам становится просто известно, так как многие вернувшиеся из сексуального или другого «рабства» или избежавшие такового не всегда к ним обращаются post factum. Как считает российский ученый С.Ф. Милюков, даже «закрытая» статистика, собранная в государственных комитетах и министерствах страны, не является полной и не отображает реального положения дел [3, с. 212]. Тем не менее, что касается судебной статистики, то за 12 лет в Украине возбуждено почти 3 тыс. уголовных дел по обвинению в торговле людьми, но лишь около 600 из них закончились вынесением приговора. Не совсем понятно, о чем говорит эта цифра – о недостаточном качестве расследования или о его сложности? До лета прошлого года Верховный Суд Украины обобщал практику применения материального и процессуального права при рассмотрении уголовных дел, в том числе возбужденных по факту торговли людьми, и такое обобщение использовалось судами первой инстанции в качестве методологических рекомендаций. С принятием 7 июля 2010 года нового Закона «О судоустройстве и статусе судей» Верховный Суд больше таких полномочий не имеет. Кроме того, в ходе административного реформирования нашего государства сложилась ситуация, при которой ни на один орган центральный исполнительной власти в данный момент не возложены обязательства в сфере противодействия и предупреждения торговли людьми, а также оказания помощи потерпевшим [1]. В 2010 году также закончился строк действия Государственной программы по противодействию торговле людьми, утвержденной постановлением Кабинета Министров № 410 от 7 марта 2007 года. Соответственно не существует нового плана принятия соответствующих мер на государственном и региональном уровнях и механизма его реализации. Не принят также комплексный Закон «О противодействии торговле людьми». Безусловно, существуют проекты этих и других нормативно-правовых актов, связанных с указанной проблемой, касающихся, например, поддержания семьи, гендерного равенства, но реалии сегодняшнего дня требуют более действенного законодательного урегулирования. Все это происходит на фоне роста транснациональной преступности, случаев внутренней торговли людьми, коммерческой сексуальной эксплуатации детей. По этому поводу координатор проектов ОБСЕ в Украине Любомыр Копай заявил, что ОБСЕ поддерживает Украину в борьбе с рабством, но для большей эффективности на сегодняшнем этапе стране следует принять прежде всего два документа: закон относительно борьбы с торговлей людьми и новую государственную программу на следующие пять лет. Кроме того, им был отмечен существенный рост эксплуатации не только женщин, но и мужчин. Трудовое рабство опережает сексуальное. Эту тенденцию подтверждает и статистика, что приведена Международной организацией по вопросам миграции в Украине. В 2010 году в МОМ обратились на 11% больше лиц мужского пола по сравнению с 2009. Из более 800 лиц, обратившихся за помощью, – 34 % мужчины. Странами риска для Украины остаются Россия, Польша и Чехия. Оттуда поступило наибольшее количество обращений об оказании правовой помощи. Также все более распространенным становится явление, когда украинцев эксплуатируют внутри Украины, а не за рубежом. Потерпевшие, как правило, обращаются в неправительственные организации, а потом и в МОМ [4]. 27 апреля 2011 года было обнародовано заявление Международного женского правозащитного центра «La Strada» относительно реализации государственной политики в сфере противодействия торговле людьми, в котором подвержена резкой критике пассивность законодателя и правительства в этой области, а также по вопросам гендерного равенства, защиты прав детей, семейного насилия, оказания помощи потерпевшим [1]. В начале 90-х годов правоохранительные органы нашего государства не имели возможности эффективно противостоять торговле людьми, так как не было соответствующей законодательной базы, компетентных специалистов, опыта расследования подобных уголовных дел, помощи международных и национальных организаций. Но нельзя сказать, что ситуация кардинальным образом изменилась спустя 20 лет, и дело тут, скорее всего, не в плохой или хорошей работе правоохранительных органов, в частности отделов МВД по борьбе с преступлениями, касающихся торговли людьми. На наш взгляд, эта проблема требует к себе комплексного подхода. Безусловно, значительная часть проблемных вопросов была бы решена с повышением экономического уровня в Украине, более высокой социальной защищенностью ее граждан, гарантированным трудоустройством и достойной зарплатой. Но вряд ли это можно будет осуществить в ближайшее время, поэтому проблема остается острой и требующей действенного решения. Тем не менее, приобретенный опыт говорит о том, что четко скоординированная и упорная работа в этом направлении дает положительные результаты. Важно только не останавливаться на достигнутом, а разрабатывать новые методы и подходы в борьбе с этим видом преступности на базе тесного сотрудничества с правоохранительными органами заинтересованных государств и общественных организаций.