Согласно ст.23 действующего Уголовно-процессуального кодекса Украины (далее - УПК), при производстве досудебного расследования следователь обязан выявлять причины и условия, способствовавшие совершению преступления. Причины и условия, способствовавшие совершению преступления, входят в предмет доказывания по каждому уголовному делу. Если они не выяснены, исследование обстоятельств дела не может быть признано всесторонним и полным. В криминологии причины конкретного преступления принято рассматривать как совокупность или комплекс взаимодействующих обстоятельств, способствующих совершению преступлений. Под условиями, способствующими совершению преступлений, понимаются обстоятельства, которые облегчили возникновение преступного намерения, совершение преступного действия и достижение преступного результата. К обстоятельствам, обусловившим совершение преступления и подлежащих установлению следователем, относятся: - обстоятельства, которые характеризуют антиобщественные взгляды, привычки в сознании лица, совершившего преступление; - внешние обстоятельства, сформировавшие эти антиобщественные взгляды, привычки в сознании лица; - обстоятельства, характеризующие жизненные ситуации, которые во взаимодействии с позицией личности вызвали преступные действия; - обстоятельства, облегчившие возникновение преступного действия и достижение преступного результата. Обстоятельства, характеризующие причины преступления и условия, способствующие его совершению, как правило, не имеют квалифицирующего значения. Вместе с тем, в ряде случаев они способны раскрыть механизм события преступления, охарактеризовать личность обвиняемого, свидетельствовать о наличии или отсутствии обстоятельств, отягчающих или смягчающих наказание. Действия следователя по выявлению причин и условий, способствующих совершению преступлений, и принятию мер по их устранению представляет собой процессуальную деятельность, которая должна отражаться в материалах уголовного дела. Основным процессуальным документом, содержащим выводы следователя о конкретных обстоятельствах, способствующих совершению пре ступления, и о мерах по их устранению, является представление. В соответствии с ч.1 ст.23-1 УПК следователь, установив причины и условия, способствовавшие совершению преступления, вносит в соответствующий государственный орган, общественную организацию или должностному лицу представление о принятии мер по устранению этих причин и условий. Данное представление может быть внесено в любой момент досудебного расследования по мере установления обстоятельств, способствовавших совершению преступления. В описательно-мотивировочной части представления должны быть перечислены сведения о фактах, как они были установлены в процессе досудебного расследования. Как отмечается в юридической литературе (В.С.Зеленецкий), к основным элементам, составляющих содержания представления в этой части, относятся сведения об обстоятельствах, которые характеризуют антиобщественные взгляды, привычки лица, совершившего преступление; внешние обстоятельства их формирования; обстоятельства, характеризующие жизненные ситуации, которые взаимодействуя с антиобщественной позицией лица, вызвали преступные действия; условия, способствовавшие совершению преступления; сведения о лицах, по вине которых были созданы такие условия. Кроме того, в этой части представления приводятся доказательства, устанавливающие все обстоятельства, которые способствуют совершению преступления. Здесь дается их анализ, делающий представление не только обоснованным, но и мотивированным. Необходимо обратить внимание на то, что в уголовно-процессуальном законе не установлены требования, предъявляемые к содержанию этого важного процессуального документа, который является одним из наиболее эффективных средств предупреждения преступлений и укрепления законности. Поэтому предлагаем дополнить ст.23-1 УПК нормой, в которой необходимо установить реквизиты представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления. Давая рекомендации о мерах по устранению причин и условий, способствующих совершению преступления, следователь не должен вмешиваться в оперативную и хозяйственную деятельность предприятий, учреждений и организаций или предрешать, к какой именно правовой ответственности (дисциплинарной, административной, материальной) должно быть привлечено лицо, виновное в создании таких причин и условий. Следователь должен адресовать свое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления, тем государственным органам и должностным лицам, которые могут принять реальные меры для устранения указанных обстоятельств. На наш взгляд, представление в адрес министерств и ведомств, руководителей областных учреждений и органов государственной власти следователь должен направлять только после согласования принятого решения с начальниками соответствующих следственных управлений. В юридической литературе отмечается (А.Я.Дубинский), что непра вильно оценивать эффективность профилактической деятельности следователя только по числу направленных им представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений, в соотношении с общим количеством оконченных им уголовных дел. При этом требуется учитывать качество и результативность этих представлений. Следователь обязан не только реагировать на причины и условия, способствовавшие совершению преступления, путем внесения представления, но и осуществлять контроль за его исполнением. Исполнение заключается в том, что в соответствии с ч.3 ст.23-1 УПК должностное лицо или орган, получившие представление, обязаны не позднее чем в месячный срок со дня получения рассмотреть его, принять необходимые меры и уведомить об этом следователя. Установление такого сравнительно продолжительного срока можно объяснить тем, что достаточно часто для устранения указанных следователем причин и условий, способствующих совершению преступлений, требуется решение ряда вопросов административного, хозяйственного, воспитательного характера. Обязанность следователя принимать меры по предотвращению преступлений предполагает осуществление контроля за реагированием соответствующих должностных лиц на вносимые представления и за своевременным сообщением о принятых мерах. Если на протяжении указанного срока представление будет оставлено без рассмотрения, следователь обязан принять меры, предусмотренные статьями 254-257 Кодекса Украины об административных правонарушениях. Представляется, что должностное лицо необходимо привлекать к административной ответственности не только за то, что оставляет без рассмотрения представление следователя об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления, но и за отказ в удовлетворении этого представления. Предлагаем внести в этой части соответствующие дополнение в ч.2 ст.185-6 этого Кодекса. За выполнением следователем профилактической функции осуществляется прокурорский надзор. В п.3 ч.1 ст. 30 Закона Украины “О прокуратуре”, п.7 приказа Генерального прокурора Украины от 19 сентября 2005 года №4гн “Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов органами, которые проводят дознание и досудебное следствие” указано, что прокурор должен принимать меры к тому, чтобы органы досудебного следствия выявляли причины совершения преступлений и способствующие им условия, принимали меры к их устранению. Их анализ необходим для подготовки обвинительной речи прокурора в судебном заседании, в которой излагаются соображения о мерах, необходимых для устранения этих причин и условий. Об этом говорится в приказе Генерального прокурора Украины от 19 сентября 2005 года №5гн “Об организации участия прокуроров в судебном рассмотрении уголовных дел и поддержании государственного обвинения”. В п.10 ст.227 УПК указано, что прокурор, получив от следователя дело с обвинительным заключением, обязан проверить, выявлены ли причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и приняты ли меры к их устранению. Если нет, в соответствии с п.2 ч.1 ст.229 УПК прокурор должен принять решение о возвращении уголовного дела со своими письменными указаниями для производства дополнительного расследования. За выполнением следователем профилактической функции осуществляется и судебный контроль. Суд в процессе подготовительных действий к судебному заседанию и при рассмотрении уголовного дела обязан выяснить, вносилось ли следователем представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступлений. Пленум Верховного Суда Украины в п.6 постановления от 28 марта 2008 года №3 “О практике вынесения судами частных определений (постановлений) по уголовным делам” разъяснил, что в случае, если в деле есть представление следователя о принятии мер к устранению причин и условий, которые способствовали совершению преступления, суд при рассмотрении дела выясняет, что конкретно сделано для выполнения представления. Если надлежащие меры приняты не были, суд должен вынести по этому поводу частное определение (постановление).