Противодействие организованной преступности предусматривает определение и обеспечение реализации государственной политики из противодействия организованной преступности, ее законодательное и нормативное обеспечения, осуществление правоохранительной и юридической деятельности, предотвращение организованной преступности, а также координационную, контрольную и надзорную деятельность в сфере противодействия организованной преступности, финансовое, материальнотехническое, информационное, научно-методическое и прочее обеспечения противодействия организованной преступности. Каждая указанная составляющая противодействия организованной преступности обеспечивается деятельностью определенных субъектов, полномочие или компетенция которых определяются в нормативноправовых актах или устанавливаются в рамках гражданского общества. Очевидно, что такие субъекты действуют как на национальному, так и международному уровнях. Требование граждан относительно обеспечения их защиты от преступности, насилия и установление адекватного ему уровня безопасности выдвигается к правительству каждой страны мира, поэтому в каждой из них действуют законы, которые устанавливают уголовную ответственность за преступные действия, а также предусматривают наличие других видов юридической ответственности за разнообразные правонарушения. Что касается преступности как такой, то, как правильно отмечает И.В. Пшеничный последними десятилетиями ее структура изменяется: индивидуальная преступность уступает место групповой, групповая перерастает в организованную, а последняя, выходя на международный уровень, становится транснациональной. При этом отечественные исследователи подчеркивают, что эффективное противодействие организованной преступности с учетом факта ее глобализации и размаха полученных прибылей невозможная без скоординированного действия международного сообщества, гармонизации и унификации законодательных систем разных стран.Следует указать, что необходимость борьбы с преступностью на международному уровне практики усматривали задолго к нынешним временам: еще в 1947 году видный представитель Федеральной криминальной полиции США (FBI) Д.Э. Гувер указал, что преступник видит целый мир ареной для своей криминальной деятельности, поэтому нации могут преодолеть угрозу роста международной преступности через сотрудничество полиции на интернациональном уровне. Ряд заключенных Украиной из середины XX столетие международных соглашений, присоединение к ряду конвенций, договоров с международным статусом, официально определенный Украиной курс на евроинтеграцию требует от государства выполнения взятых на себя обязательств. Эти обязательства охватывают разные сферы общественной и политической жизни. Среди разнообразных позиций международного сотрудничества, участником которой есть и Украина, отдельной строкой обозначенна сфера противодействия организованной преступности, которая на сегодняшний день признана одной из наибольших опасностей современному общественноэкономическому строю на международном уровне. В этом смысле благоприятной есть позиция научных работников, которые утверждают, что на нынешнем этапе от Украины требуется более активного сотрудничества с международными организациями, а также с конкретными государствами на двусторонней основе с целью согласования форм и методов противодействия организованной преступности с подходами Европейского Союза и Совета Европы. В этом контексте в данной статье достойно внимания деятельность Європолу - Европейской межправительственной организации полицейского направления по вопросам противодействия организованной преступности. До этого времени в отечественной научной литературе компетенции указанного европейского учреждения внимание отводилось преимущественно энциклопедически в роботах О.С. Проневича, О.Ю. Шершаво и других, на практике институциональное сотрудничество между европейскими и отечественными полицейскими органами находится только в зачаточной стадии - соответствующие соглашения еще не подписанные. Вместе с тем учитывая транснациональный характер преступности, которая проявляется на протяжении последних десятилетий, в 90-те года XX столетие практики остро ощутили проблематику расследования и судебного разбирательства дел о преступлениях, которые входят в структуру организованной преступности, национальными правоохранительными органами. Связанная она, прежде всего, с тем, что многообразие языков, которыми пользуются преступники, выдвигает необходимость привлечения переводчиков, повышение уровня обработки документов, которые выдаются иностранными языками, оперативного, а главное - согласованного и одновременного применения технических средств и т.п.. Спешная необходимость внедрения новых методов расследования таких преступлений оказывала содействие потому, что в 1997 году в г. Амстердам (Нидерланды) Совет Европы постановил План действий, который включал 30 рекомендаций для преодоления организованной преступности. Этот план действий был положен в основу Европейской конвенции о Европоле, которая была принята Европейским советом в июне 1995 года в г. Канны (Франция) и после ратификации всеми странами-членами ЄЄ вступила в силу 1 октября 1998 года. Официальное начало работы Европолу- 1 июля 1999 года. Технически Европол был образован на базе, начатой на основе Маахстрихтского договора о Европейском Союзе от 7 февраля 1992 года, в ст. 29 которого речь шла о предупреждении преступности - организованного и другого, тесного сотрудничества стран-членов в сфере внутренних дел и правосудие. Из того времени в каждой из стран-членов ЄС действовали специальные полицейские бюро с сотрудничества стран-членов с незаконным обращением наркотиков с привлечением национальных специалистов. Первые года существования Европол имел относительно свободные рамки деятельности, учитывая отсутствие правовой ее основы. Несмотря на такие однозначно заявленные идеи относительно общей деятельности полицейских органов стран-членов ЄС, представление о Европоле как о европейской полицейской организации есть ошибочным. Европол относится к так называемой третьей опоре Европейского Союза, т.е. к сфере межправительственного сотрудничества государств-членов (а не к сфере исполнительной власти ЕС, т.е. к органам Европейской Комиссии). Учитывая это, эксперты убеждены, что ближайшими годами Европол не будет иметь собственных полномочий из расследования и исполнительных функций в борьбе с организованной преступностью, поскольку из политических и правовых соображений ни одна из государств ЕС едва ли готова уступить суверенитетом в сфере криминального преследования и применение принуждения с наднациональными органами, а граждане отдельной страны едва ли готовы принять вмешательство в их права и свободы полицейских органов других государств. Ю. Шторбек называет Европол «сервисным предприятием» национальных правоохранительных органов. При этом, по нашему мнению, релевантным есть и тот факт, что в Европе пока не существует унифицированного административного права, которое бы разрешило на единой правовой основе использовать полицейские органы разных стран для употребления определенных мероприятий на постоянной основе. Этот аспект, кстати, касается и отсутствия европейского криминального, уголовно-процессуального права, общих правовых основ деятельности органов прокуратуры. Очевидно, что задача, структура, техника, методы и компетенция Европолу были построены таким образом, чтобы они не перекрывали полицейские полномочия государств-членов ЕС. Сейчас в сферу компетенции Европолу входит борьба с незаконным обращением наркотиков, терроризмом, угоном и продажей автомобилей,(Нидерланды) Совет Европы постановил План действий, который включал 30 рекомендаций для преодоления организованной преступности. Этот план действий был положен в основу Европейской конвенции о Европоле, которая была принята Европейским советом в июне 1995 года в г. Канны (Франция) и после ратификации всеми странами-членами ЄЄ вступила в силу 1 октября 1998 года. Официальное начало работы Европолу- 1 июля 1999 года. Технически Европол был образован на базе, начатой на основе Маахстрихтского договора о Европейском Союзе от 7 февраля 1992 года, в ст. 29 которого речь шла о предупреждении преступности - организованного и другого, тесного сотрудничества стран-членов в сфере внутренних дел и правосудие. Из того времени в каждой из стран-членов ЄС действовали специальные полицейские бюро с сотрудничества стран-членов с незаконным обращением наркотиков с привлечением национальных специалистов. Первые года существования Европол имел относительно свободные рамки деятельности, учитывая отсутствие правовой ее основы. Несмотря на такие однозначно заявленные идеи относительно общей деятельности полицейских органов стран-членов ЄС, представление о Европоле как о европейской полицейской организации есть ошибочным. Европол относится к так называемой третьей опоре Европейского Союза, т.е. к сфере межправительственного сотрудничества государств-членов (а не к сфере исполнительной власти ЕС, т.е. к органам Европейской Комиссии). Учитывая это, эксперты убеждены, что ближайшими годами Европол не будет иметь собственных полномочий из расследования и исполнительных функций в борьбе с организованной преступностью, поскольку из политических и правовых соображений ни одна из государств ЕС едва ли готова уступить суверенитетом в сфере криминального преследования и применение принуждения с наднациональными органами, а граждане отдельной страны едва ли готовы принять вмешательство в их права и свободы полицейских органов других государств. Ю. Шторбек называет Европол «сервисным предприятием» национальных правоохранительных органов. При этом, по нашему мнению, релевантным есть и тот факт, что в Европе пока не существует унифицированного административного права, которое бы разрешило на единой правовой основе использовать полицейские органы разных стран для употребления определенных мероприятий на постоянной основе. Этот аспект, кстати, касается и отсутствия европейского криминального, уголовно-процессуального права, общих правовых основ деятельности органов прокуратуры. Очевидно, что задача, структура, техника, методы и компетенция Европолу были построены таким образом, чтобы они не перекрывали полицейские полномочия государств-членов ЕС. Сейчас в сферу компетенции Европолу входит борьба с незаконным обращением наркотиков, терроризмом, угоном и продажей автомобилей,детской порнографией, торговлей людьми, торговлей радиоактивными субстанциями и связанным с этими видами преступной деятельности отмывание денег. Научный работники и практики считают, что указанные сферы преступной деятельности отвечают в преобладающей части тем, которые относятся к организованной преступности. Исходя из того, что у национальных следственных органов при реализации функций противодействия организованной преступности возникает необходимость в получении информации о подозреваемых лицах, предприятиях, банках, вещах, их правовом статусе и т.п., которая должна быть истребована из другой страны Европы, одним из важнейших задач Европолу есть накопления и предоставление такой информации. При этом Европол получает необходимую информацию из стран-членов ЄС, третьих стран, международных организаций. Важным аспектом деятельности Европолу есть тот, что такая информация должна поступать только из открытых источников. Служебные лица Европолу имеют доступ к национальным информационным системам, связанным с криминальным преследованием лиц (органы внутренних дел, таможня, государственные пограничные службы, прокуратура, органы юстиции и выполнение наказаний), а также к разнообразным административным реестрам. Кроме того, служебные лица Европолу имеют возможность на выполнение поручений обеспечивать расследование определенных фактов и проведение экспертиз в странах их пребывания. Получение надлежащей информации круглые сутки на всех языках Европейского Союза (с использованием интерного языка - английского) разрешает осуществить необходимый ее анализ и оценку национальными следственными органами. В сфере противодействия организованной преступности Европол также осуществляет координацию расследования деятельности международных организованных групп: в том случае, когда параллельно в нескольких странах-членах ЕС возбуждены и расследуются уголовные дела относительно одной и той самой организованной группы. Также Европол координирует общие полицейские мероприятия стран-членов ЕС, например, в рамках борьбы с незаконным обращением наркотиков, торговлей людьми и т.п.. Вторым из основных задач Европолу есть осуществления аналитической работы относительно действий, структуры, членов и базы деятельности международных организованных групп. Благодаря этой деятельности Европол предоставляет законодателям, правительствам и полицейским органам данные, что направленные на употребления ими уголовно-политических и правовых мероприятий противодействия организованной преступности. Указанные аналитические данные имеют стратегическое значение при изготовлении отдельными странами-членами политики противодействия организованной преступности. Ю. Шторбек отмечает, что уже из конца 1996 года стратегический анализ используется тремя фазами для осуществления общих расследований действий организованных групп: 1) осуществление анализа угрозы в определенной сфере организованной преступной деятельности (например, незаконное обращение наркотиков); 2) анализ наиболее опасной части этой деятельности (например, изготовление или сбыт наркотических средств); 3) анализ наиболее активных организованных групп в каждой из сфер, их «экономики» и методов преступной деятельности. При этом благодаря детальному анализу организованной преступности в каждой с трех фаз предоставляются соответствующие данные или рекомендации следственным органам отдельных государств-членов и таким образом координируется их работа. Аналитическая система имеет отличительную от информационной системы защиту, учитывая защиту и безопасность имеющихся в ней данных и избежание незаконного прямого доступа к ним. Необходимо сделать ударение на том, что, учитывая особую методику сбора, данные аналитической системы Европолу не могут быть использованы в других международных информационных или аналитических системах. Кроме этого, с целью надлежащей реализации национальных расследований со стороны Европолу предоставляются персональные ресурсы со специальными языковыми и техническими знаниями. В Европоле действует „Center of Excellence» - центр предоставления специальных данных, техники и персонала для борьбы с организованной преступностью, который с 1999 года также распространил деятельность на сферу борьбы с терроризмом. В 2004 году Европейский Совет утвердил Гаагзьку программу создания «зоны свободы, безопасности и справедливости» на 2005-2010 гг. Одной из задач этой программы есть переход от реактивного до проактивного (предупредительного) подхода в сфере противодействия организованной преступности. Как подчеркивают О.Ю. Шостко и Т.Е.Дунаева, с момента появления этого документа Европол вместо ежегодного отчета о ситуации борьбы с организованной преступностью готовит доклады относительно оценки угроз со стороны тяжелых или особенно тяжелых форм организованной преступности. Достойным внимания есть и тот факт, который Европол, учитывая недостаточный уровень финансирования, сознательно отказывается от жесткой и регламентированной организационной структуры и осуществляет деятельность по таким принципам: – делегирование ответственности по отдельным видам деятельности (наложение на надежность каждого сотрудника), – работа в команде и таким образом максимальное избежание иерархии (члены дирекции Европола одновременно возглавляют отдельные его подразделы, деятельность которых координируют без применения классических руководящих принципов), – выполнение задач отдельными сотрудниками не столько в пределах их непосредственных полномочий, сколько на основе их практических знаний и привычек (сознательное избежание формалистики)». Ю. Шторбек приводит такой пример деятельности отдельного сотрудника Европола с учетом указанных принципов: испанский сотрудник, который функционально обязан обеспечивать обмен данными с правоохранительными органами Испании и оказывать содействие международным расследованиям других стран ЕС в Испании, вместе с тем поддерживает аналитический проект по организации борьбы с незаконным обращением наркотиков, поскольку его предыдущая полицейская деятельность осуществлялась в этой сфере, и сопровождает в Европоле официальные делегации из Южной Америки, учитывая знание языка и менталитета коллег. Командный дух, отмечает Ю.Шторбек, разрешает беспроблемно организовывать отдельные проекты таким образом, когда на первый план выдвигаются специальности, языковые и технические компетенции отдельного сотрудника, а не его происхождение и национальный статус. И таким образом в одном проекте один сотрудник будто руководит другими, а в другом он же уже есть подчинен другому коллеге. На наше убеждение, указанный опыт работы Европола может быть положительно использованный в работе отечественных органов внутренних дел: с перенесением приоритета не на приказные полномочия и подчиненные обязанности, а на командное, равноправное сотрудничество, которое подлежит регулярному рапортованию с целью обобщения и осуществление аналитической работы. Учитывая указанное следует подчеркнуть также то, что введение и апробация новых методов и техники противодействия организованной преступности на уровне Европола может иметь эффективное значение для отечественных органов внутренних дел, таможни, пограничной службы. Методы, которые их применяют страны ЕС с целью противодействия организованной преступности, очевидно, должны быть адаптированные правоохранительными органами Украины. Тем более, что такие требования выдвигаются к потенциальным государствам-кандидатам на вступление в ЕС. Так, те страны, которые получили членство в ЕС с 2004 года, подписали Предыдущий пакт относительно организованной преступности еще в 1998 году и таким образом приняли политику ЕС в этой сфере путем признания законодательства этой международной организации в сфере противодействия организованной преступности.