Депутаты Парламента Молдовы 23 декабря 1994 года приняли органический Закон № 344-XIII «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)». В этом законе было закреплено, что Гагаузия (Гагауз Ери) - это территориальное автономное образование с особым статусом как форма самоопределения гагаузов, являющееся составной частью Молдовы. Гагаузия в пределах своей компетенции самостоятельно решает вопросы политического, экономического и культурного развития в интересах всего населения. На территории Гагаузии гарантируются все права и свободы, предусмотренные Конституцией и законодательством Молдовы. Государственная служба на территории Гагаузии регламентируется теми же нормативными актами, что и в республике. Управление в Гагаузии осуществляется на основе Конституции Молдовы, настоящего закона и других законов Молдовы (с исключениями, предусмотренными настоящим законом), не противоречащих им Уложения Гагаузии и нормативных актов Народного Собрания (Халк Топлушу) Гагаузии. 25 июля 2003 года Парламент Молдовы принял конституционный закон о внесении изменений в Конституцию Молдовы, которым закрепил в Конституции права и полномочия автономно-территориального образования Гагаузия. Данным конституционным законом было закреплено право законодательной инициативы Народного Собрания автономно-территориального образования Гагаузия в Парламент Молдовы. Также в этом законе были установлены следующие правовые нормы: в административном отношении территория Молдовы подразделяется на села, города, районы и автономно-территориальное образование Гагаузия; Гагаузия – это автономнотерриториальное образование с особым статусом как форма самоопределения гагаузов, являющееся составной и неотъемлемой частью Молдовы, которое самостоятельно, в пределах своей компетенции, в соответствии с положениями Конституции Молдовы, решает вопросы политического, экономического и культурного характера в интересах всего населения; на территории автономно-территориального образования Гагаузия гарантируются все права и свободы, предусмотренные Конституцией и законодательством Молдовы; в автономно-территориальном образовании Гагаузия действуют представительные и исполнительные органы власти в соответствии с законом. [1] В соответствии с Законом Молдовы «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)», на территории Гагаузии были образованы представительные и исполнительные органы власти. Каждый из этих органов самостоятелен в пределах своих полномочий, но функционируют они во взаимодействии. Представительным и законодательным органом власти Гагаузии является Народное Собрание обладающее правом принятия Уложения (основного закона) Гагаузии, местных законов и других нормативных актов, обязательных к исполнению на территории Гагаузии, в пределах своей компетенции. Для обеспечения деятельности Народного Собрания Гагаузии, на первом заседании избираются Председатель, его заместители, образуются постоянные комиссии и избираются председатели постоянных комиссий. На том же заседании образуется Президиум Народного Собрания. В состав Президиума входят по должности Председатель Народного Собрания, его заместители и председатели постоянных комиссий. [2] (рисунок 2.1) Исполнительными органами власти Гагаузии являются Глава (Башкан) Гагаузии и Исполнительный Комитет Гагаузии. Глава (Башкан) Гагаузии является высшим должностным лицом Гагаузии. Ему подчиняются все органы публичного управления Гагаузии. Исполнительный Комитет Гагаузии является коллегиальным, постоянно действующим исполнительным органом Гагаузии. Глава Гагаузии возглавляет Исполнительный Комитет Гагаузии, ему подчиняются все органы публичного управления Гагаузии. В соответствии с Уложением (основным законом) Гагаузии, в состав Исполнительного Комитета Гагаузии входят первый заместитель и заместители Председателя Исполнительного Комитета, начальники управлений Гагаузии, председатели районов Гагаузии. [3] (рисунок 2.2) Все члены Исполнительного Комитета занимают руководящие государственные должности. По предложению Главы Гагаузии руководители соответствующих отраслевых управлений входят в состав коллегий министерств и ведомств Молдовы. [4] В соответствии с Законом Молдовы «О статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности» №199 от 16 июля 2010 года, лицами замещающими ответственные государственные должности являются:  Глава (Башкан) автономного территориального образования Гагаузия;  Председатель Народного Собрания автономного территориального образования Гагаузия;  Заместитель председателя Народного Собрания автономного территориального образования Гагаузия;  Председатель постоянной комиссии Народного Собрания автономного территориального образования Гагаузия;  Первый заместитель, заместитель председателя Исполнительного комитета автономного территориального образования Гагаузия  Председатель, заместитель председателя района. Обобщив вышеизложенное можно констатировать, что в список лиц занимающих ответственные государственные должности, входят не все члены Исполнительного Комитета Гагаузии, а только Глава (Башкан) Гагаузии, его заместители и председатели районов. Члены Исполнительного Комитета – начальники профильных управлений, являющиеся также членами коллегий министерств и ведомств Республики Молдова в этот список не вошли. В соответствии с Законом Молдовы «О статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности», основными критериями для замещения ответственной государственной должности являются: 1) исполнение ответственной государственной должности на основании Конституции Молдовы, настоящего закона и других законодательных актов; 2) замещение ответственной государственной должности производится посредством выборов или назначения в соответствии с законом; 3) орган, в компетенцию которого входит назначение на соответствующую ответственную должность, делает это по долгу службы или по предложению уполномоченного органа. 4) срок полномочий ответственного должностного лица составляет 4 года, если Конституции Молдовы или специальным законом, регулирующим деятельность данного лица, не установлен иной срок. Проведя анализ вышеизложенных норм, можно сделать вывод о том, что члены Исполнительного Комитета – начальники профильных управлений, полностью подпадают под вышеуказанные критерии. В соответствии с Законом Молдовы «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)», Члены Исполнительного Комитета: 1) исполняют должность на основании Закона Молдовы «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)»; 2) утверждаются на должность Народным Собранием Гагаузии 3) Народное Собрание утверждает членов Исполнительного Комитета по представлению Главы Гагаузии; 4) назначаются на срок полномочий Народного Собрания – на 4 года.В то же время, в соответствии с Законом Республики Молдова «О государственной должности и статусе государственного служащего» замещение государственной должности государственными служащими осуществляется только по конкурсу, проведенному конкурсными комиссиями органов публичной власти, по всем государственным должностям; служебные отношения с государственными служащими осуществляются в течение неопределенного срока. Проблема состоит в том, что на сегодняшний день члены Исполнительного Комитета – начальники профильных управлений, являются государственными служащими, которые назначаются на должность в соответствии с процедурой предусмотренной для назначения лиц исполняющих ответственные государственные должности. Не так однозначно обстоят дела и с председателями районов Гагаузии которые фактически являются главами администраций Главы (Башкана) Гагаузии в районах. Одной из компетенций Народного Собрания Гагаузии является решение в определенном законом порядке вопросов территориального устройства Гагаузии, а также определение порядка организации и деятельности органов местного публичного управления Гагаузии. [4] Реализуя свои полномочия, Народное Собрание Гагаузии приняло местный Закон «Об административно-территориальном устройстве Гагаузии (Гагауз Ери)» №1-II/I от 12 августа 1995 года, а впоследствии, в развитие норм Уложения Гагаузии, закон «об органах местной публичной власти Гагаузии» № 42-XLI/I от 30 апреля 1999 года. В законе «Об административно-территориальном устройстве Гагаузии (Гагауз Ери)» было установлено, что территория Гагаузии (Гагауз Ери) делится на административнотерриториальные единицы: долаи (районы), города, села (коммуны). [5] В Уложение Гагаузии, в статьях 51, 68, 74 и 82, было введено понятие глав администраций районов Гагаузии. В районах Гагаузии, в соответствии с Уложением Гагаузии и законом «об органах местной публичной власти Гагаузии» были созданы администрации долая (районов) и назначены главы администраций районов (долай баши). Глава администрации района (долай баши) - должностное лицо, назначаемое Главой (Башканом) Гагаузии, по согласованию с Народным Собранием Гагаузии, для выполнения административно-управленческих, распорядительных и контрольных функций на подведомственной территории. [6] Фактически, ввиду отсутствия в республиканском законодательстве правовых норм регламентирующих деятельность указанных должностных лиц, эта государственная должность выпала из правового поля национального законодательства. Ввиду проблем с финансированием указанной должности, в закон «об органах местной публичной власти Гагаузии» в 2005 году и в Уложение Гагаузии в 2006 году были внесены изменения, наименование государственной должности «глава администрации района» было заменено на «председатель района». Однако, по нашему мнению, это не решило текущих проблем совместимости законодательства автономии с республиканским законодательством, поскольку республиканское законодательство регламентирующее правовой статус государственной должности председателя района административно-территориальной единицы не входящей в состав Гагаузии коренным образом отличается от правового статуса председателя района автономно-территориального образования Гагаузия. Таким образом, можно сделать вывод, что в Молдове, в целом, сформировалась правовая база, регламентирующая вопросы государственной службы.