The tasks of a State are so complex that they can not be realized on the whole extension of its territory only with the help of the central bodies. Therefore, it is necessary to create within the State a number of territorial units, endowed with organs required to carry out the public administration related to the local life. This delimitation of the territory into administrative units for the purpose of fulfilment of the status tasks, makes up the administrative establishment of the territory.

Sarcinile unui stat sunt complexe, încât ele nu pot fi realizate pe întreaga întindere a teritoriului său numai cu ajutorul organelor centrale. De aceea, este necesar să se creeze, în cadrul statului, un număr de unități teritoriale, înzestrate cu organe chemate să exercite administrația publică legată de viața locală. Această delimitare a teritoriului în unități administrative, făcute în scopul îndeplinirii pe teren a sarcinilor statutului, formează organizarea administrativă a teritoriului.