Парламент Республики Молдова 27 августа 1991 года утвердил Декларацию о независимости, в которой Молдова была провозглашена суверенным, независимым и демократическим государством. В декларации предписывалось «применять на всей своей территории только Конституцию, законы и другие нормативные акты, принятые законно образованными органами Республики Молдова» [1]. В начале 90-х годов XX века в стране сложилась такая ситуация, при которой старый административно – командный режим уже изжил себя, а новый, едва зародившийся, еще недостаточно окреп. Ориентация Молдовы на западные ценности требовала от властей построения демократического правового государства, способного построить рыночную экономику, преобразовать социальную сферу и обеспечить соблюдение провозглашенных прав и свобод человека. Такое государство могло быть построено только при наличии хорошо организованной, эффективной государственной службы.Тема государственной службы явилась новшеством для правовой системы независимой Молдовы.Развал в декабре 1991 года единого союзного государства СССР, отход от идей социализма, поставили вопрос о становлении в Молдове новой государственности ориентированной на западные ценности. Правовая основа в те годы была довольно противоречивой, она базировалась на законах, унаследованных от СССР, и законах МССР, как составной части Союза. Принятая 29 июля 1994 года Парламентом и вступившая в силу 27 августа 1994 года Конституция Молдовы заложила правовые основы новой государственности. Принятие новой Конституции явилось конституционным оформлением и важнейшим этапом демократического обновления Молдовы. Впервые в истории нашей страны уровень гарантируемых Конституцией прав и свобод человека, механизмы их защиты были приведены в соответствие с международными стандартами. В соответствии с демократическим принципом разделения властей, в статье 6 Конституции было регламентировано, что «в Республике Молдова законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и взаимодействуют при осуществлении своих прерогатив в соответствии с положениями Конституции», статья 39 установила, что «любому гражданину обеспечивается в соответствии с законом доступ к государственной службе» [2]. Реализация положений Конституции Молдовы потребовала большой нормотворческой работы, приведение в соответствие с ней огромного количества законов,указов Президента, постановлений Правительства Молдовы. Огромным вкладом в правовое оформление новой государственности стали проведенная в Молдове судебная реформа и учреждение Конституционного суда в 1994-1995 годах, а также постепенное серьезное обновление законодательства. Кроме этого, в Молдове первоначально равное право граждан Республики на доступ к государственной службе были установлены в Конституции, однако, в ввиду отсутствия специального законодательного акта, регламентирующего вопросы государственной службы, достаточно сложно было определить деятельность государственных служащих, а также однозначно утверждать, какие именно должностные лица относились в тот период к государственным служащим. В то же время, в суверенной Молдове специального законодательства о государственной службе не существовало до середины 90-х годов. Одной из причин того, что государственная служба оказалась практически вне сферы правового регулирования, на наш взгляд, послужило отсутствие соответствующего закона и в бывшем СССР. Однако, в социально - экономических условиях начала постсоветского периода в связи с переходом бывших республик к многоукладной экономике, обострением социальных проблем стало особенно актуально законодательное урегулирование вопросов государственной службы (понятие, правовой статус госслужащих взаимодействие органов государственной власти и управления между собой). Перед государственной службой возникли новые задачи, направленные на обеспечение эффективного развития рыночной экономики, соблюдение демократических, правовых принципов в обществе, установление его стабильности, усиление защиты законных прав и свобод граждан. В целях определения основ организации государственной службы в Молдове, правового положения государственных служащих, их социальной защищенности и регулирования отношений в сфере государственной службы 04 мая 1995 года был принят Закон РМ №443 «О государственной службе» (действовавший до 04 июля2008г.) [3].Этот закон установил правовые основы организации государственной службы в Молдове и основы правового статуса государственных служащих и фактически положил начало законодательной констатации обособления государственной службы – важнейшего механизма государственного управления, от иных видов трудовой деятельности. В данном законе впервые были определены следующие понятия: «государственная служба - совокупность органов публичной власти, а также деятельность лиц, занимающих должности в аппарате этих органов, направленная на реализацию полномочий этих органов в целях развития экономики, культуры, социальной сферы, осуществления внешней политики, охраны общественного порядка и обеспечения национальной безопасности, защиты прав, свобод и законных интересов граждан; государственная должность - первичная единица органа публичной власти, определяющая место и социально-трудовую роль гражданина в системе государственной службы, его права и возложенные на него обязанности, а также требования к профессиональной подготовке; ответственная государственная должность - государственная должность, занимаемая по прямому мандату, полученному в результате проведения организованных выборов, или непрямым путем, в результате назначения в соответствии с законом; государственный служащий - лицо, занимающее оплачиваемую государственную должность и имеющее ранги и чины, установленные в соответствии с принципами, определенными настоящим законом; должностное лицо - государственный служащий, наделенный обязанностями по осуществлению функций публичной власти либо действий административнораспорядительного и организационно-хозяйственного характера». [3] Несомненно, принятие закона «О государственной службе» 1995 года и действовавший в этой сфере до 04 июля 2008г., дало возможность сформировать основу государственной службы Молдовы. Вместе с тем в законе был ряд нерешенных проблем, имеющих принципиальное значение для правовых аспектов государственной службы. В законе не были учтены взаимосвязь между государством, государственной властью, государственным аппаратом, государственным управлением и государственной службой. Законодатель упустил тот факт, что полномочия государственных органов составляют лишь часть их компетенций, которая включает в себя также функции этих органов и предметы ведения, по отношению к которым они и призваны осуществлять свои функции и полномочия. 18 июля 2002 года Парламентом Молдовы было принято постановление №1227 «Об утверждении концепции кадровой политики в области государственной службы», что также явилось важным шагом в совершенствовании государственной службы [4]. В принятой концепции был проведен анализ факторов, отрицательно влияющих на процесс демократизации и совершенствования государственной службы в Молдове. В социально-политической и экономической сферах страны произошли радикальные перемены, которые привели к существенным преобразованиям в государственных структурах, в отношениях между центральными и местными органами публичной власти, в свете децентрализации власти. Все это, как подчеркивается в концепции, в свою очередь привело к изменению функций и характера труда государственных служащих. Именно поэтому в концепции была поставлена задача внедрить в практику новой политики в области управления человеческими ресурсами государственной службы следующие процедуры: набор и отбор кадров; оценку деятельности государственных служащих; непрерывное профессиональное совершенствование государственных служащих;профессиональную карьеру государственных служащих; сбор, хранение и использование информации о государственных служащих. Суть концепциизаключалась в том, чтобы внедрение новой кадровой политики существенно повлияло на всю деятельность государственной службы и обеспечило реализацию принципов гуманизма, гласности, объективности и социальной справедливости. В концепции впервые были представлены характеристики оценки деятельности государственных служащих, профессионального совершенствования государственных служащих и их карьеры, а также методы сбора, хранения и использования информации о государственных служащих. Как было сказано выше, принятие Конституции и закона «О государственной службе» 1995 года (действовавший до 04 июля 2008г.), заложили правовые основы новой государственности в Молдове и явились правовыми основами оформления государственной службы страны. Вместе с тем, многие преобразования, которые периодически предпринимались в государственном аппарате, не приводили к ощутимым результатам, влияющим на его деятельность. Государственный аппарат не смог стать эффективным проводником политики проводимой в интересах населения. Данный законодательный акт применялся в течение тринадцати лет. Однако, в связи с изменением концептуальных подходов к государственной службе, в целях обеспечения прозрачной и эффективной государственной службы в интересах общества и государства, возникла необходимость реформирования существовавшей системы. В связи с этим, Правительством был разработан, а Парламентом 04 июля 2008 года принят новый закон «О государственной должности и статусе государственного служащего [5]. Вступлением в силу указанного закона, в Молдове начала функционировать новая модель государственной службы. Таким образом, по нашему мнению, после обретения Молдовой независимости, законодательство о государственной службе стало одним из наиболее значимых правовых средств, обеспечивающих функционирование самостоятельных механизмов правового демократического государства, с которым ассоциировала себя республика. Отсутствие в стране традиций правового регулирования государственной службы, так как в СССР не было закона о государственной службе, сыграло в некотором роде положительную роль. Молдова, как и другие бывшие союзные республики, после обретения государственного суверенитета на основе изучения положительного международного опыта по-своему урегулировала указанные вопросы, отразив их в законодательстве, регулирующем государственную службу. В дальнейший период законодательство о государственной службе постоянно развивалось: вносились изменения в действующее, принималось новое. При этом использовался приемлемый опыт других стран, что существенно обогатило национальное законодательство.